怎样做好矿山储量动态监测？-凯时网站-首页

　　摘要：本文从资源经济的角度，对矿山储量动态监测的重要性进行评价，讨论了该监测对建立我国矿山企业珍惜和合理利用资源的经济机制，建设资源节约行社会，具有的重要意义。为全国全面开展矿山储量动态监测提供科学借鉴范例。

　　国土资源部发出通知：为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，决定在全国全面开展矿山储量动态监督管理工作。要求到2007年底前，各省(区、市)全面建立矿山储量动态监管制度。

　　是指矿山企业按照国家法律法规要求，选择具备资质条件的地质测量机构开展矿山储量地质测量，国土资源管理部门综合运用法律，经济和必要的行政手段加强矿产开发全程储量管理的过程。该管理方法的推出是利用市场机制，经济手段来强化储量管理的创新性举措。

　　一、矿山储量动态监测的重要性

　　20世纪社会经济持续性发展对矿产资源需求的强力增长，极大地促进了对矿产资源的需求，21世纪，矿产资源的匮乏将日益严重，对合理开发利用资源提出了挑战。矿山开采在我国尚属破坏性开采，资源浪费严重。矿山储量动态监测是以党的十六大、十六界五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和全面落实科学发展观，贯彻落实全国矿产储量管理工作会议精神，加强矿山企业占用矿产资源储量消耗的监督管理，推进矿产资源补偿征收制度改革，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

　　二、矿山储量动态监测作用

　　通过开展矿山矿产资源储量动态监测管理工作，一是有利于动态掌握资源储量家底;二是有利于建立矿产资源储量管理新体制，强化矿政管理的行政职能;三是实行征储挂钩，有利于矿产资源费征缴，维护矿产资源国家所有权益;四是有利于资源开发利用监督管理，强化矿产资源管理秩序;五是有利于指导矿山企业合理利用资源、保护生态环境。

　　三、矿山储量动态监测的创新性

　　其新就是这个“动”，随时随地全面跟踪，掌握矿山储量的变化情况，作到有地放矢，我国矿产资源属于国家所有，不同时期采用了不同的管理办法。矿山储量管理专业性强、监管难度大，近年来矿业开发热，矿山储量监管急需进一步加强。该方案的出台解决了上述管理难题。在监管过程中，采取矿产资源补偿征收与回采率挂钩的措施，也让管理相对人在加强管理、提高开采回采率中得到实惠，极大的调动矿山企业的积极性。这些举措体现了一种多赢管理的新理念。其次是利用市场机制实现政府管理目标，即矿山企业自主、合法的选择有资质的地测机构，这样不但利用了社会力量来参与管理，而且又减轻了矿山企业的负担，还能防止管理部门非法介入滋生腐败，一举多得。

　　四、怎样做好矿山储量动态监测

　　1.实测是必要手段。

　　矿产资源储量动态监测机构必须按照矿产资源储量管理机关的统一要求严格进行矿山地质测量。其主要任务 测量矿山企业占用的保有储量和开采量 、损失量 定期勘查、测算矿区范围内的新增矿产资源储量指导和监督矿山企业的资源综合利用、有效保护、合理合法采矿和安全生产 准确测算矿山占用储量的年度变化，主要是保有储量和开采量、损失量 ,编写矿产资源储量年度报告等有关资料。为矿产资源资产管理服务 ,为矿业权人服务。

　　2.以监督为保障。

　　建立完善科学的质量监控体系 ,实行高规格监督。内容包括：动态监测机构必须对矿山企业进行实测;管理机关组织专家对提供的矿山矿产储量年度报告进行审查和实地抽查验收，认定储量数据和动态变化数据，形成最终审查意见。国土资源管理部门应实施作业单位终身负责制和评审问责制，既是对矿产储量评估员一种执业监督，也是对评审操守进行监督。对弄虚作假、营私舞弊的机构和人员将严肃处理 ,直至取消资格和资质。各个监督环节紧密相连，互相制约是矿产资源储量动态监测工作高质量运作的有效保障。

　　五、矿山储量动态监测的实例借鉴

　　牡丹江市是黑龙江省实施储量动态监测试点城市之一，笔者所在单位对辖区内的海林市某石灰石矿山进行了储量动态监测。

　　该石灰石矿属于乙类小型矿山，地测部门对矿山进行了实地测量，复合了政府部门审批的开采范围界限，对矿山企业近年来开采状况进行了解，根据实际情况计算了动用累积查明储量，正常损失量及保有储量，并且对矿山未来开采进行了规划设计。工作过程中发现了若干问题，通过监测得到了圆满的结果。

　　问题一：动态监测需要及时反应矿山储量动态情况，不可间断。

　　矿山开采尤其是露天开采受多种外来因素(天气、地震、人为)的影响较大，致使每个年度矿山开采量不进相同，这就需要相关的地质部门在动态监测上要跟的上节奏，符合“动态”的要求，间隔很长时间才监测一次，从根本程度上失去了动态监测的作用。只有缩短动态监测周期，得到最新数据，我们才能坚决杜绝矿山企业在开采中越界开采，对客观存在的实际情况做对正确的分析。为国家资源“看好家”。

　　问题二：矿山矿石质量发生变化，给企业带来极大损失。

　　工作前，企业提出了该问题，地测部门经实地取样分析，证实在开采范围内，局部矿石成分不能作为产品出售，正常损失量很大，本着实事求是的态度，地测部门在动态监测报告中着重阐述，对矿山企业向有关部门申述，提供了可靠依据。

　　及时发现问题，及时解决，是动态监测的一大特点，该制度的实施必将为我国合理开发利用矿产资源提供可靠的制度保证和管理依据。

　　六、结语

　　矿产资源是人类赖以生存和经济发展的重要物资基础，我国矿业经济对社会的发展起到了重要支撑作用。保护资源，保障发展，是国土资源管理部门的天职。通过矿山储量动态监测制度的全面实施，将会对矿山企业珍惜和合理开发利用资源起到很好的促进作用。

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